邢台市桥东区城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案

    来源:本站原创   时间:2019-10-29   浏览量:759


 

为规范城镇小区配套幼儿园建设使用,根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》(冀政办字〔2019〕30号)、《中共河北省委、河北省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》(冀发〔2019〕2号)和《邢台市城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案》要求,结合我区实际,制定本工作实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实全国、全省、全市教育大会部署,按照“政府主导、部门联动、属地负责、分类施策、长效治理”的原则,坚持以人民为中心的发展思想,认真履行政府责任,依法落实城镇公共服务设施建设规定,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展专项治理,进一步提高学前教育公益普惠水平,有效增加城镇普惠性学前教育资源供给,切实办好新时代学前教育,满足人民群众对幼有所育的美好期盼。

(二)主要目标

凡城镇居住小区(包括老城区及棚户区改造、新城开发和居住区建设等住宅项目)均按照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计标准》(GB50180)、《河北省城乡公共服务设施配置和建设导则》(冀建规〔2015〕22号)、《邢台市市区住宅区配套幼儿园中小学建设管理办法》(邢台市人民政府令〔2014〕第6号)配套建设相应规模的幼儿园。已建成的城镇小区配套幼儿园按照规定及时移交,办成公办园或委托办成普惠性民办园。

二、工作任务

(一)确保依标规划到位。服从规划,遵守规划权威,严格遵循国家、省、市相应法律法规和规划标准,在老城区、旧村居及棚户区改造、新区开发和居住区建设等住宅项目实施前,对接市自然资源和规划局,明确建设内容和规划条件。(牵头单位:区自然资源和规划分局,责任单位:区住房和城乡建设局、区行政审批局、区教育局)

对于没有规划配套幼儿园,但已达到配建规模标准且已建成的城镇小区,以及没有规划配套幼儿园但应参与统一配建的城镇小区,通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。教育部门负责提出已建成城镇小区需要配套幼儿园学位数量、建设规模需求;自然资源规划部门负责对接市相关部门,对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目,在符合规划的前提下,按程序和相关规定及时办理规划手续、划拨建设用地。

对于没有规划配套幼儿园,但已达到配建规模标准且正在建设(含已批复尚未开工)的城镇小区,要制定补救措施,自然资源规划部门、住房城乡建设部门要对接市相关部门,从规划、土地、建设等方面着手,责令限期整改,按规划设计标准落实配建幼儿园。

对于已规划配套幼儿园,但规划不足的城镇小区,自然资源规划部门要对接市相关部门通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决。对于规模未达到配建幼儿园标准的城镇小区,教育部门要在周边区域统筹安排,满足适龄儿童入园需求。

(二)确保园舍建设到位。严格按照批准的城镇小区规划条件、建设手续及相关建设标准和规范进行小区配套幼儿园建设。对于有幼儿园完整配建规划但未按规划要求开工建设,或未列为首期建设项目的,住房城乡建设部门要约谈开发企业,责成其限期按标准完成配套幼儿园建设,对拒不配合的开发企业,将停止办理相关手续;对于缩建少建的,通过改扩建、补建、购置等方式予以解决;对于在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置;对于已建成尚未竣工验收或在建城镇小区,在摸底排查过程中发现配套幼儿园存在缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位前,相关部门要对接上级主管部门不予办理房地产开发项目相关手续。对于违反规划要求和建设条件且不按时落实整改要求的开发企业,要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。(牵头单位:区住房和城乡建设局、各乡镇办,责任单位:区教育局、区自然资源和规划分局、区行政审批局)

(三)确保如期移交。城镇小区配套幼儿园已经建成的,应依据有关法规、政策规定或合同约定,由区教育局、区住房和城乡建设局、区自然资源和规划分局、所属乡、镇、办事处联合责成开发企业限期移交,确保移交到位。竣工验收合格后,开发企业应在三个月内连同审批证件及所有图文资料一并无偿移交区政府。对于开发企业已将配套幼儿园违规出租、出售的,区教育局、区住房和城乡建设局要协同所属乡、镇、办事处责成开发企业限期收回;对于闲置不用的,或已办成民办园但尚未移交的,要限期办理移交手续;对于已挪作他用或部分挪作他用的,要依规依法予以收回。未按要求移交的配套幼儿园,区行政审批局、区教育局等部门不予办理相关审批手续。有关部门要对接市相关部门按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及不动产登记、资产登记手续。(牵头单位:区住房和城乡建设局、各乡镇办,责任单位:区教育局、区自然资源和规划分局、区行政审批局、区财政局)

(四)确保规范使用。城镇小区配套幼儿园移交后,由区教育局统筹安排,优先举办为公办园,条件不具备的,委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。办成公办园的,有关部门要按照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》(教师〔2013〕1号)配备教职工,切实落实省定生均公用经费财政拨款标准,按程序做好涉及的机构编制、配齐补足教师、事业单位法人登记等方面的工作;委托办成普惠性民办园的,要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管。对于没有取得办园许可和没有进行法人登记的普惠性民办园,按相关规定及时办理办园许可证和民办非企业单位法人登记。(牵头单位:区教育局,责任单位:区编办、区财政局、区民政局、区行政审批局)

三、工作措施

(一)摸底排查。以乡镇办为单位,对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、建设、移交、使用不到位等问题,分别列出清单、建立台账。2019年4月底前完成该项工作,并向区治理工作领导小组提交摸底排查情况报告。(牵头单位:区住房和城乡建设局、区教育局、各乡镇办,责任单位:区自然资源和规划分局、区行政审批局)

(二)全面整改。要按照“一事一议”“一园一案”的原则,制定有针对性的整改措施,逐一进行整改,实行销号管理。对于已经建成、需要办理移交手续的城镇小区配套幼儿园,原则上于2019年6月底前完成;对于需要回收、置换、购置的,原则上于2019年9月底前完成;对于需要补建、改建、新建的,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收。区治理工作领导小组联合办公室要按时将各阶段工作进展情况报区治理工作领导小组和市治理工作领导小组办公室。(牵头单位:区治理工作领导小组联合办公室,责任单位:各乡镇办、区教育局、区住房和城乡建设局、区发展改革局、区民政局、区自然资源和规划分局、区编办、区财政局、区行政审批局)

(三)监督评估。区治理工作领导小组将对自查、摸排、整改等环节进行督导、监督和评估,并针对关键环节适时组织抽查,对落实不力、未按照要求进行整改或整改不到位的单位和部门进行约谈、通报。(牵头单位:区治理工作领导小组联合办公室,责任单位:各乡镇办、区教育局、区住房和城乡建设局、区发展改革局、区民政局、区自然资源和规划分局、区编办、区财政局、区行政审批局)

四、组织实施

(一)加强组织领导。成立以区长为组长的桥东区城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组,负责研究解决工作中的重大问题,组织、协调、推进全区治理工作。区治理工作领导小组联合办公室设在区教育局和区住房和城乡建设局。各乡镇办,教育、住建、发展改革、民政、自然资源和规划、机构编制、财政、行政审批等相关部门负责同志为成员,配合做好城镇小区配套幼儿园专项治理工作,加强统筹领导,确保治理工作任务如期完成。(牵头单位:区治理工作领导小组联合办公室,责任单位:各乡镇办、区教育局、区住房和城乡建设局、区发展改革局、区民政局、区自然资源和规划分局、区编办、区财政局、区行政审批局)

(二)落实责任分工。按照部门职责分工,根据城镇小区配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计、建设、验收、移交、登记、办园等各个环节的工作要求,明晰各项工作的主责部门及配合部门,建立联审联管机制,切实把摸底排查、全面整改等各项工作落到实处。教育部门要对接市相关部门,参与城镇小区配套幼儿园验收、移交等环节的工作,梳理已建成配套幼儿园的使用情况,做好移交幼儿园的运行和管理工作,做好普惠性民办幼儿园办学标准制定、审核认定、年检监管等工作。自然资源规划部门要对接市相关部门,根据国家和地方配建标准,按相关规定划拨配套幼儿园建设用地,做好选址、不动产登记等办理,并做好已审批小区及配套幼儿园规划情况的梳理工作。住房城乡建设部门对接市相关部门,做好建成及在建城镇小区配套幼儿园建设情况的梳理,加强对小区配套幼儿园的施工建设、验收、移交等相关工作的监管落实。行政审批部门要对接市相关部门,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续,在房地产开发项目竣工综合验收备案时对配套幼儿园移交进行把关。城镇小区配套幼儿园移交后举办为公办园的,机构编制和教育等部门要对接市相关部门,按程序做好机构编制、事业单位法人登记、教师配备等有关工作。民政部门、行政审批部门依法做好城镇小区配套幼儿园移交后举办为普惠性民办园所涉及的审批、民办非企业单位法人登记等工作,不得审批未移交或举办为营利性幼儿园的配套幼儿园。财政部门要做好城镇小区配套幼儿园移交资产登记和正常运行所需的资金保障工作。(牵头单位:区治理工作领导小组联合办公室,责任单位:区教育局、区住房和城乡建设局、区民政局、区自然资源和规划分局、区编办、区财政局、区行政审批局)

(三)强化治理保障。各乡镇办、有关部门要细化分工,压实责任,明确步骤,完善举措,确保治理工作顺利推进。充分利用各类媒体,广泛宣传治理政策,及时回应社会关切和群众诉求。畅通群众反映意见渠道,设立并公布监督举报电话和信箱。建立健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制,妥善处理突发事件,坚决维护社会稳定。对城镇小区配套幼儿园情况瞒报漏报的,要追究相关领导和当事人的责任;对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件,要依法依规追究责任。要积极借鉴有益经验,及时总结我区治理情况。健全完善城镇小区配套幼儿园建设、移交、登记、使用等制度,形成规范管理的长效机制。(牵头单位:区治理工作领导小组联合办公室,责任单位:区教育局、区住房和城乡建设局、区发展改革局、区民政局、区自然资源和规划分局、区编办、区财政局、区行政审批局)


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