关于印发邢台市贯彻社会保障“十二五” 规划纲要实施意见的通知

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邢台市人民政府办公室
关于印发邢台市贯彻社会保障“十二五”规划纲要实施意见的通知


邢政办函〔2013〕11号



各县(市、区)人民政府,开发区、大曹庄管委会,市政府各部门:

《邢台市贯彻社会保障“十二五”规划纲要实施意见》已经2013年3月29日市政府第六十二次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2013年4月18日       


邢台市贯彻社会保障“十二五”规划纲要
实   施  意  见

为深入贯彻落实《国务院关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》(国发〔2012〕17号)和《河北省贯彻社会保障“十二五”规划纲要实施意见》(冀政办函〔2012〕110号)精神,进一步完善我市社会保障体系,提升社会保障管理水平,结合实际,制定本实施意见。

一、总体目标  

“十二五”时期,我市社会保障事业发展的总体目标是:加快建设与我市经济发展水平相适应,制度完善、管理科学、体系完整、水平适度、运转高效的社会保障体系。社会保障制度基本完备,覆盖城乡的社会保障体系基本建立,覆盖范围进一步扩大,保障水平稳步提高,历史遗留问题基本得到解决,社会保障公共服务能力显著提升,为全面建成小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。

“十二五”时期社会保障事业发展主要指标

   

“十一五”

完成情况

“十二五”

规划目标

指标属性

1、职工基本养老保险参保人数

50.25万人

70.5万人

约束性

2、城乡居民社会养老保险参保率

95%

预期性

3、基本医疗保险参保率

92%

95%

约束性

4、工伤保险参保人数

33.66万人

40万人

约束性

5、失业保险参保人数

33.55万人

40万人

约束性

6、生育保险参保人数

24.84万人

32万人

约束性

7、企业退休人员基本养老金年均增长率

1304/

10%

预期性

8、社会保障卡持卡人数

0

400万人

预期性

注:指标2“城乡居民社会养老保险参保率”为“十二五”设置的规划指标,由“新型农村社会养老保险”和“城镇居民社会养老保险”两指标构成。“十一五”期间,我市仅在沙河、南宫、巨鹿三县(市)开展了试点工作。因此,“城乡居民社会养老保险参保率”指标“‘十一五’完成情况”无法计算。

二、明确职责分工  

(一)进一步完善制度基本健全社会保障体系。

1.完善社会保险制度。完善职工基本养老保险制度,基本解决历史遗留人员参加社会保险问题,研究落实因病或非因工死亡参保人员遗属领取丧葬金和抚恤金办法,以及因病或非因工致残完全丧失劳动能力参保人员领取病残津贴办法,积极争取列入国家企业职工基本养老保险做实个人账户试点推动机关事业单位养老保险制度改革,实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖,研究建立多缴多得、长缴多得的缴费激励机制,健全被征地农民参加社会保险的政策。完善城镇基本医疗保险制度,积极推进门诊统筹。强化失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业功能。制定推进工伤预防、工伤康复工作的具体政策。完善生育保险制度。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市国资委、市残联、市卫生局)

2.建立健全家庭养老支持政策。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度,健全和落实城镇独生子女父母老年奖励政策,建立奖励扶助金动态调整机制,鼓励有条件的地区在基本养老保险基础上,积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。(牵头单位:市民政局,配合单位:市财政局、市人力资源和社会保障局、市人口计生委)

3.完善残疾人社会保障政策。将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助,制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施,扩大残疾人社会保障覆盖面,提高残疾人社会保障待遇。建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。(牵头单位:市民政局,配合单位:市人力资源和社会保障局、市残联)

4.健全社会救助和社会福利制度。完善城乡最低生活保障制度,规范管理,实现应保尽保。合理确定低保标准和补助水平。进一步完善临时救助制度,帮助缓解低收入家庭突发性、临时性生活困难。完善城乡医疗救助制度,做好与基本医疗保险制度的衔接。(牵头单位:市民政局,配合单位:市人力资源和社会保障局、市卫生局)

5.大力发展补充保险。落实和完善税收支持政策,努力发展多层次社会保障体系。发展企业年金和职业年金,鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险。鼓励个人建立储蓄性养老保险。统筹考虑各类人群的补充医疗保险政策,逐步建立适合不同群体、分不同档次的补充医疗保险制度。积极发挥商业保险补充性作用。(牵头单位:市金融办,配合单位:市人力资源和社会保障局)

(二)加快推进城乡社会保障统筹,促进城乡协调发展。

1.统筹城乡社会保障体系。推进制度整合和城乡衔接,促进城乡一体化社会保障体系建设。全面推进城乡居民养老保险统一和经办管理统一。探索整合城乡基本医疗保险管理职能和经办资源,积极推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度改革,逐步统一城乡居民基本医疗保险政策和管理。鼓励以政府购买服务的方式,委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市卫生局、市金融办)

2.进一步提高统筹层次。稳步提高各项社会保险统筹层次,扩大基金调剂和使用范围,增强基金共济能力。巩固企业职工基本养老保险省级统筹成果。按照省有关政策,城乡居民社会养老保险实现省级管理。工伤保险、失业保险实现省级统筹。医疗保险、生育保险实现市级统筹。(责任单位:市人力资源和社会保障局)

3.切实做好社会保险关系转移接续工作。以农民工为重点,妥善解决人员流动过程中社会保险关系转移接续问题。完善各项社会保险关系跨地区转移接续办法。全面实施企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实医疗保险关系转移接续办法,实现医疗保险缴费年限在各地互认,累计合并计算。以异地安置退休人员为重点,完善异地就医管理服务,探索建立参保地委托就医地进行管理的协作机制。统一社会保险信息管理标准,实现相关信息指标体系和编码体系与全省统一。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市卫生局)
 
(三)进一步扩大社会保障覆盖范围,努力实现应保尽保。

将符合条件的各类人群纳入制度体系,重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参保工作。妥善解决历史遗留问题,把关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇基本医疗保障体系,将在城镇企业有过工作经历的符合相关条件的应保未保人员纳入基本养老保险制度。将国有企业、集体企业“老工伤人员”全部纳入工伤保险统筹管理。进一步完善社会保险扩面征缴收支挂钩激励约束机制,强化各级政府责任落实。建立健全公务员和参照公务员法管理事业单位人员工伤保险政策。制定残疾人参加各类社会保险和安置残疾人就业单位办理社会保险的优惠政策。加大资金支持力度,积极推进优抚对象、城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市民政局、市卫生局、市国资委、市残联)

(四)建立完善社保待遇正常调整机制,稳步提高社会保障水平。

按照省部署,建立与工资增长、物价上升等因素相关的基本养老金正常调整机制,适时调整企业退休人员基本养老金水平,逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。建立财政支持机制,加大机关事业单位养老保险基金投入,确保退休人员养老金按时足额发放。以基层医疗卫生机构为依托,普遍开展和推进城镇居民医疗保险、新农合门诊费用统筹。到2015年,城镇居民医保门诊统筹覆盖所有统筹地区,支付比例提高到50%以上。积极探索职工医疗保险门诊费用统筹,逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用报销比例。到2015年,职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内统筹基金最高支付限额分别达到我市职工年平均工资的6倍以上、我市居民可支配收入的6倍以上和全国农民年人均纯收入的  6倍以上,且不低于10万元、8万元和8万元。职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右,明显缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。均衡职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合的待遇水平。逐步提高各级财政对城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新农合的补助标准。进一步完善失业保险金申领发放办法,健全失业保险金正常调整机制。建立健全工伤保险待遇调整机制,全面开展工伤预防工作,有效预防工伤和职业病,深入推进以职业康复为重点的工伤康复工作,建立健全职业康复标准、劳动能力鉴定标准和伤残辅助器具配置标准,努力让更多工伤职工重返工作岗位。健全城乡低保标准动态调整机制,逐步提高城乡最低生活保障水平。完善城乡最低生活保障标准调整机制,努力实现保障水平与经济发展速度、居民收入增长水平、居民价格消费水平同步增长。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市民政局、市卫生局、市财政局)

(五)建立健全社会救助体系,大力发展福利和慈善事业。

1.建立健全社会救助体系。完善以城乡低保制度为核心,以农村五保供养、灾害救助、医疗救助、住房救助、教育救助、流浪乞讨人员救助、殡葬救助为主要内容,以临时救助制度为补充,与慈善事业相衔接、统筹城乡、保障水平与经济社会发展水平相适应的社会救助体系,实现城乡社会救助全覆盖。进一步强化社会救助能力建设,加强自然灾害救助应急体系建设,提升灾害紧急救援能力,提高灾害救助水平;加强防灾减灾公共基础设施建设,增强全社会应对灾害能力;积极探索农村住房、种养业领域保险试点路子,充分发挥商业保险作用,提高农民群众应对重大自然灾害的抗风险能力。对纳入最低生活保障范围的残疾人家庭,适当提高最低生活保障金,加大对贫困残疾人专项救助力度,保障贫困残疾人的基本生活。(牵头单位:市民政局,配合单位:市人力资源和社会保障局、市卫生局、市金融办、市残联)

2.大力发展福利事业。贯彻落实《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》规定,以扶老、助残、救孤、济困为重点,加强老年人、残疾人、孤儿福利服务。积极开展老年护理服务,建立居家养老三级服务网络;完善社区服务网络,加强社区福利设施建设;加快养老机构建设,加强养老机构标准化建设。加快养老护理员队伍建设。建立健全残疾人基本公共服务体系,为残疾人的生活和发展提供稳定的制度保障。以智力、精神、重度残疾人为重点对象,与养老服务体系有机结合,建立健全残疾人托养服务体系。加大公共财政的资金投入,对残疾人托养机构和托养残疾人给予补贴,逐步提高托养服务的补助标准,扩大补贴覆盖面。加强精神卫生队伍建设,推动福利企业健康发展,做好辅助器具的研发生产装配企业资格认定以及假肢(矫形器)制作师职业资格考试和注册工作,提高残疾人福利水平,减轻残疾人家庭负担。(牵头单位:市民政局,配合单位:市人力资源和社会保障局、市卫生局、市发展和改革委员会、市财政局、市残联)

3.大力发展慈善事业。建立具有地方特色的慈善事业发展体系,形成全社会积极参与的慈善事业新格局。建立健全慈善捐赠方面的政策措施和税收优惠政策,完善支持慈善事业发展的财政、彩票公益金等国家投入机制,规范慈善行业服务监管制度,提升慈善信息公共服务能力。发展经常性捐助站点和慈善超市,完善经常性社会捐助体系,健全慈善超市运行机制。(牵头单位:市民政局,配合单位:市财政局、市地税局、市国税局)

(六)加强社会保障经办管理,规范提高服务效能。

1.严格基金监管。加强社会保险基金监督管理,维护基金安全。健全社会保险基金预算管理制度,规范基金收支,明确政府投入责任。健全各级社保基金监督管理机构,建立基金安全责任制。完善基金监管举措,设立违法违规单位名单,健全社会保险举报奖励制度,制定监督检查规程,引入社会力量协助开展检查,提高监管质量。提升监管技术手段,大力推行监管软件联网应用,实现对社会保险基金收支、管理、结余存管全程监督,维护基金安全完整。加强对社会保险基金和企业年金、职业年金基金管理机构的监督指导,实行规范运作,实现基金保值增值。建立社会保险基金和企业年金、职业年金管理情况报告制度和信息披露制度,建立行政监督与社会监督相结合的基金监管机制,加强社会保险监督委员会建设。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市财政局)

2.加强医疗保险基金支付管理。落实医药卫生体制改革要求,强化医疗保障对医疗服务的监控作用,引导控制医疗服务费用,促进提高医疗服务水平。完善基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店协议管理制度,建立实施分级管理标准,全面推进基本医疗费用即时结算。逐步将医保对医疗机构服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。加快推进医疗费用异地就医即时结算工作。推进实行按病种付费、总额预付、按人头付费等方式,深化医疗保险付费方式改革。探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商谈判机制。完善基本医疗保险支付范围管理,健全基本医疗保险药品目录、医疗服务项目管理办法。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市卫生局)

3.大力提升管理服务水平。加快社会保障“规范化、信息化、专业化”建设步伐,提高管理服务水平,健全管理机制,完善专业标准,规范业务规程,整合经办资源,提升管理水平。建立公民社会保险登记制度,实现登记管理模式从以单位为依托向以社区为依托、以个人为对象的转变。逐步实现统一受理社会保险参保登记、统一核定缴费基数和数额、统一征收社会保险费、统一社会保险稽核、统一查处社会保险违规行为,加强社会保障业务档案、数据、信息网络管理,保证资料和信息的完整、准确、安全。建立与省统一的社会化服务体系,加强基础服务设施建设,设立电脑查询、电话查询和个性化咨询服务,积极探索网上申报、缴费、结算。探索合理利用各种社会资源提供社会保障公共服务。进一步完善城乡居民社会养老保险金融服务,健全服务体系,规范服务方式,积极支持银行业金融机构申请代理城乡居民社会养老保险发放业务,创新支付结算方式,提供优质高效服务。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市财政局、市金融办)

(七)加快实施重大项目,不断提升社会保障公共服务能力。

1.基层人力资源和社会保障公共服务平台建设。认真贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于进一步加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设实施意见的通知》(办字〔2012〕89号)要求,积极推进基层人力资源和社会保障公共服务体系建设,重点支持县级及以下公共服务机构设施建设,在所有街道(乡镇)建立劳动就业和社会保障服务中心,在所有社区(行政村)建立劳动就业和社会保障服务站。到2020年底前,所有县级及以下人力资源和社会保障公共服务场所设施建设全面达标,实现基层人力资源和社会保障公共服务机构机构设置、人员编制、工作职能、建设标准、设备配置、标牌标识建设六统一,形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、制度健全的公共服务体系。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

2.市级社会保障服务平台建设(异地就医结算平台建设)。加强市级社会保障服务中心建设,依托省社会保障服务中心,积极推进省内异地就医信息联网和跨区域联网结算,改善参保人员参保缴费社会保险关系转移、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算等经办服务条件。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市财政局)

3.社会保障信息化工程。加快金保工程建设,整合资金,建成统一、规范、标准化的、涵盖各项业务、资源共享、运行安全的人力资源和社会保障信息系统。推行统一的应用软件,建立统一的社会保障业务信息网络和跨地区信息交换结算平台。积极推进人力资源社会保障“一卡通”工程建设,完善标准和功能,实现社会保障卡跨险种、跨行业、跨地区广泛应用,到“十二五”末,确保全市持卡人数达到400万人。完善社会保障基金业务监管系统和12333电话咨询服务系统。加快推进人力资源和社会保障、民政、财政、公安、卫生、金融、税务、工商等部门信息联网,逐步实现数据共享。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市民政局、市财政局、市公安局、市卫生局、市国税局、市地税局、市金融办、市工商局)

4.社会保险标准化工程。坚持以人为本、急用先立、上下联动、试点先行的原则,在国家、省的统一部署下,确立市、县、乡三级社会保险标准化试点,探索研究各级社会保障行业标准,基本建立结构合理、层次分明、重点突出、科学适用的社会保险标准体系,将社会保险服务、评价、管理等领域的全过程纳入标准化管理轨道,实现对关键环节和关键因素的有效监控,以标准化手段提升社会保险经办管理服务能力。(责任单位:市人力资源和社会保障局)

5.工伤预防和康复中心建设工程。充分利用现有医疗和康复资源,以国家级和区域性工伤康复平台为示范引导,以地区级康复平台为基础,以购买服务为主要方式,以促进用人单位工伤预防工作和工伤职工职业康复为主要目标,逐步建立和加强工伤预防和康复中心建设。加快多层次工伤预防和工伤康复人才队伍建设。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市财政局)

6.失业动态监测预警项目。规范企业规模裁员行为,鼓励企业稳定就业岗位,做好兼并破产改制企业失业人员安置工作。建立失业监测预警制度,全面开展失业信息统计,建立和完善失业评估和失业预警机制,有效应对地域性、集中性失业风险。完善就业与社会保障联动机制,增强就业稳定性。设立失业动态监测点,跟踪了解监测企业岗位变化、失业人员就业需求等动态情况,适时发布失业预警信息,采取相应措施,有效预防和减少失业。建立失业监测预警制度,完善失业预警指标体系及预警模型,适时发布失业预警信息,为实施失业调控和稳定就业局势提供决策依据。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市国资委)

7.社会保障人才队伍建设工程。深化人力资源和社会保障系统机构改革,进一步整合职能,适应管理服务需要,合理增加经办服务机构人员编制。完善干部教育培训体系,大规模开展系统干部培训。积极推动干部在系统内纵向挂职、任职交流,提高全系统干部队伍的整体素质,增强系统活力。依托省内各大院校开展分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的人才开发培训,提高社会保障人员业务能力素质。(责任单位:市人力资源和社会保障局)

8.建立低收入家庭认定体系。加快建设全市低收入家庭认定体系,为落实针对低收入家庭的基本养老、基本医疗、基本住房、基本教育、最低生活保障等城乡困难家庭基本生活保障政策奠定坚实的基础。(牵头单位:市民政局,配合单位:市人力资源和社会保障局、市住房保障和房产管理局、市教育局、市卫生局)

三、加强组织领导  

各级各有关部门要对落实《社会保障“十二五”规划纲要》加强组织领导,建立工作领导机制和协调机制,明确责任,分工协作,统筹协调,建立健全责任考核体系,把社会保障各项重点指标列入政府考核的重要内容,周密制定年度任务分解计划,确保完成社会保障各项目标任务。将社会保障列入公共财政支出的重点领域,建立正常的投入机制和分担机制,调整财政支出结构,逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。加大对社会保障体系建设的投入,拓宽筹资渠道,切实保障社会保险经办机构管理服务、信息化建设、专项监督检查等工作所需经费以及社会救助等机构所需经费。加快有关社会保障制度建设步伐,加强社会保障法律法规宣传工作。围绕社会保障重点、难点、热点问题深入开展调查研究,推广科研成果应用。加大社会保障专业化队伍建设力度,实施社会保障人才队伍建设工程,努力打造一支高素质社会保障人才队伍。对社会保障重大工程和重点建设项目,要积极有效的落实立项和配套资金,加强项目管理,争取早见成效。健全常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系,加强对规划方案实施情况的动态监测与跟踪分析,及时发现和解决规划方案执行过程中存在的问题,定期组织对规划方案实施情况的检查,开展规划方案执行情况期中和期末评估,确保方案各项任务落到实处。